ЭФФЕКТИВНОСТЬ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ: СВОЕВРЕМЕННАЯ ПОДГОТОВКА

Являясь одним из основных направлений государственной бюджетной политики, задача повышения эффективности бюджетных расходов и направления ее решения были сформулированы в прошедшем году в соответствующих программных документах на федеральном и краевом уровнях. В настоящее время план конкретных мероприятий по реализации такой Программы, принятой Правительством края в декабре прошлого года, подготовлен минфином и после необходимых согласований будет утвержден.

Именно поэтому основной темой семинара, проведенного 9 февраля министерством финансов и учебным центром министерства, с руководителями финансовых управлений администраций городских округов и муниципальных районов, руководителями и специалистами планово-экономических отделов краевых министерств и ведомств, стала Программа повышения эффективности бюджетных расходов в Ставропольском крае на период до 2013 года. Ведь реализовывать мероприятия Программы придется всем органам краевой исполнительной власти, поскольку ее целью является как раз создание условий для повышения эффективности деятельности ОИВ, от чего в свою очередь зависит и повышение доступности и качества государственных услуг, и реализация долгосрочных целей социально-экономического развития края. Понятно, что достижение цели программы в широком смысле, решение соответствующих задач невозможно без проведения такой же работы на муниципальном уровне. В подробном докладе по данной теме, который представила на семинаре первый заместитель министра финансов края Л.А.Калинченко, были обозначены не только основные задачи, стоящие перед всеми уровнями управления, но и условия, которые в еще большей степени диктуют необходимость данного направления деятельности. А это помимо объективных бюджетных ограничений, и ужесточение подходов Минфина РФ к выделению средств из федерального бюджета, в том числе возможная отмена субсидий на обеспечение расходных региональных и муниципальных полномочий, и грядущие изменения в разграничении полномочий между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов, в значит – перераспределение финансовых средств. При этом по предварительным расчетам, в результате планируемого на федеральном уровне «обмена» расходными полномочиями нагрузка на бюджет края увеличится. Причем возрастет объем социальных обязательств, а значит, возможности обеспечения принятых, а тем более принятия новых, собственных обязательств, сужаются. Реализация мероприятий программы призвана решить самые актуальные задачи в области бюджетной политики: обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета, повышение эффективности бюджетных расходов по направлениям государственной политики, использование государственных программ в качестве инструмента повышения эффективности расходов, совершенствование системы государственного финансового контроля, создание информационной системы управления государственными финансами. Решение любой из них требует значительных временных, трудовых затрат, но главное – ответственности и профессионализма. Ведь в процессе реализации Программы не обойтись без принятия подчас непопулярных и болезненных решений, и поэтому очень важно, чтобы эти решения, в итоге, были выигрышными для граждан, для развития края. Так, меры по необходимой оптимизации бюджетной сети, начало которой было положено в 2009 году, предусматривают не сокращение расходов отрасли, как таковое, в случае ее реструктуризации, а перенаправление финансовых ресурсов на наиболее востребованные направления. Причем, безотлагательное проведение мероприятий, направленных на повышение эффективности расходов бюджетных учреждений, диктуется изменением их правового статуса и формы финансового обеспечения с 2012 года, когда решение этой задачи будет значительно затруднено. Поддержка реального сектора должна быть также увязана со стратегическими целями развития края, а поддерживаться, в первую очередь, должны направления, которые дадут наибольший эффект, экономический или социальный. Достижение цели Программы невозможно без оптимизации функций и повышения эффективности государственного управления. Тем более что, учитывая результаты оценки федеральным центром деятельности краевой исполнительной власти согласно Указу Президента №825, это направление нуждается в особо пристальном внимании краевой власти и органов местного самоуправления. Поэтому план по реализации Программы будет включать целый блок мероприятий, посвященный повышению эффективности управленческого аппарата. Их реализация призвана с одной стороны, обеспечить рациональное расходование средств на содержание управленческих структур, с другой – повысить качество управления. Тем более, что законодательные изменения в бюджетном процессе, бюджетной классификации требуют составления с 2013 года, так называемого, программного бюджета, составляющими которого станут не расходы на содержание бюджетной отрасли, а программы органов исполнительной власти края в соответствующей сфере деятельности. Эти новации, как и развитие информационных технологий в управлении финансами, реформирование государственного финансового контроля призваны решать задачу повышения эффективности бюджетных расходов по каждому из направлений государственной политики. А в настоящее время на повестке дня утверждение и реализация Плана мероприятий по реализации утвержденной Правительством края Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года, исполнение которого предполагает разработку соответствующих отраслевых программ каждым органом исполнительной власти. Поэтому с таким вниманием слушали доклад не только представители краевых органов управления, но и финансисты из районов и городов края. Ведь такую же работу придется проводить и муниципалитетам. И как всегда, координация ее и значительная часть мероприятий ляжет на финансовые органы. Как и работа по обеспечению условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Ставропольского края, аспекты которой были подробно освещены на семинаре начальником отдела межбюджетных отношений минфина О.И.Воробьевой. Для муниципалитетов края, в основном дотационных, гарантия любого вида финансовой помощи – вопрос жизненноважный. А для органов краевой власти эффективность межбюджетных трансфертов это еще и составляющая Программы повышения эффективности бюджетных расходов. Так что, работа на всех уровнях управления предстоит масштабная, системная и очень ответственная. От ее результатов будет во многом зависеть и авторитет власти, и качество жизни граждан нашего края.

Источник: www.mfsk.ru