Повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях»

С 1 января 2019 года (после четырех лет отсрочки) вступила в силу норма, закрепленная частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2018 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон от 28 декабря 2018 года № 400-ФЗ).

В соответствии с указанной нормой лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №  167 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в размере  25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

Таким образом, повышение фиксированной выплаты устанавливается только к двум видам страховой пенсии – по старости и инвалидности – при одновременном наличии трех условий:

• - необходимо до установления повышения фиксированной выплаты отработать в сельском хозяйстве не менее 30 календарных лет;
• -  повышение устанавливается только неработающим пенсионерам;
• - повышение фиксированной выплаты устанавливается только на период проживания в сельской местности.

Из  указанных трех условий в правоприменительной практике территориальных органов ПФР более всего отработаны  два последних условия. А именно, условие, связанное с отсутствием факта работы, поскольку оно аналогично условию, применяемому при выплате пенсии с учетом индексации неработающим пенсионерам. И условие, связанное с проживанием в сельской местности, поскольку оно аналогично условию, применяемому при выплате пенсии с учетом районного коэффициента в районах Крайнего Севера.

В этой связи в рамках данной статьи основное внимание будет уделено первому условию, дающему право на  повышение фиксированной выплаты селянам.

В соответствии с частью 16 статьи 17 Закона от 28 декабря 2018 года № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности, а также правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

На этом основании Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года № 1440 утвержден Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее – Список), и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях».

При этом необходимо отметить, что в отличии от третьего условия (установление повышение фиксированной выплаты только на период проживания в сельской местности) выполнение первого условия (работа в сельском хозяйстве) не зависит от места работы  – она может осуществляться как в сельской, так и городской местности.

О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и инвалидности

Необходимо отметить, что законодатель, возлагая на Правительство Российской Федерации полномочия по утверждению Списков, изначально полагал, что не все работники сельского хозяйства за свой длительный стаж могут рассчитывать на повышение фиксированной выплаты. В этой связи концепция Списка построена исходя из непосредственной занятости лиц на работах в полевых условиях, на фермах и т.п.

В этой связи лица, которые не заняты напрямую на сельскохозяйственных работах, в том числе бухгалтер, экономист, кассир, работник отдела кадров, секретарь-машинист, Списком не предусмотрены. 

Остановимся сначала на Списке и рассмотрим его структуру и принципы построения.

Список основывается на Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД 2), Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94), а также на предложениях Минсельхоза России.

Список построен в виде таблицы, состоящей из двух граф. Первая граф состоит из раздела с указанием наименования работ и производств сельского хозяйства по трем основным направлениям, вторая графа – из раздела с указанием соответствующих  наименованию работ и производств наименования профессий, должностей и специальностей.

Исключение установлено для указанного в первом разделе периода работы до 1 января 1992 года на территории Российской Федерации (бывшей РСФСР) в шести типовых для советского периода сельскохозяйственных организациях (колхоз, совхоз, машино-тракторная станция, крестьянское (фермерское) хозяйство, сельскохозяйственная артель  и межколхозное предприятие). Любая работа в указанных организациях до 1992 года засчитывается в сельский стаж независимо от ее наименования и производства, а также независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности.

Например, согласно Большой советской энциклопедии межколхозные предприятия -  это  сельскохозяйственные, строительные и промышленные предприятия и организации, создаваемые группой колхозов с целью лучшего использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов. Получили массовое распространение в СССР с конца 50-х — начала 60-х годов. Виды межколхозных предприятий: строительные и по производству строительных материалов (кирпичные заводы, каменные карьеры, черепичные мастерские и т. п.), по откорму скота, переработке сельскохозяйственной продукции и другие. Соответственно независимо от характера производства и занимаемых должностей в сельский стаж включатся любая работа до 1992 года в таких организациях (например, строитель, бухгалтер).

Это исключение установлено в связи с тем, что указанные организации прекратили свою деятельность, их архивы зачастую не сохранились, а из имеющихся документов в большинстве случаев невозможно определить наименование профессии и должности. Зачастую в трудовых книжках того периода встречаются записи типа: «Принят(а) на разные работы в совхоз», «рядовой в совхозе», «рядовой колхозник в колхозе». 

Наименования работ и производств Списка

В первом разделе Списка перечислены три основных вида сельского хозяйства – растениеводство, животноводство и рыбоводство, а также любая работа до 1992 года в вышеуказанных, типовых для советского периода, сельскохозяйственных организациях.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) сельское хозяйство и рыболовство (рыбоводство) являются отдельными классификационными группировками, хотя и входят в один раздел «А» указанного классификатора.

По признакам видов экономической деятельности, характеризующим сферу деятельности, процесс производства, ОКВЭД 2 относит к сельскому хозяйству (класс 01) производство продукции растениеводства и животноводства.

К рыбоводству и рыболовству (класс 03) – два основных вида деятельности, а именно рыбоводство и рыболовство.

Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом  от 2 июня 2013 года № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» товарное рыбоводство относится к сельскохозяйственному производству и в целом к агропромышленному комплексу.

В этой связи в Списке сдержатся три вида сельскохозяйственных работ и производств.

Наименования профессий, должностей и специальностей Списка

Во втором разделе перечислены наименования профессий, должностей и специальностей, соответствующие каждому из трех направлений сельского хозяйства.

В Список включены более 500 наименований сельскохозяйственных профессий, должностей и специальностей. И он был бы еще шире, если бы некоторые профессии и должности не были включены в Список под общим наименованием. Например, рабочие всех наименований, агрономы  всех наименований.

Анализ  второго раздела Списка позволяет выделить несколько особенностей, которые следует учитывать в правоприменительной практике.

Для начала рассмотрим эти особенности в отношении профессий рабочих.

Это, во-первых, рабочие профессий всех наименований, характерных только для перечисленных в первом разделе направлений сельского хозяйства - растениеводства, животноводства и рыбоводства (например, сеяльщик, доярка, пастух и т.д.).

Следует отметить, что рабочие, занятые в сельском хозяйстве, ранее тарифицировались по справочникам с учетом видов механизированных и ручных работ. Например, Справочник по тарификации механизированных работ в совхозах и других государственных предприятиях сельского, водного, лесного хозяйства и Сельхозтехники, утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от  5 июля 1971 года № 268/20, Справочник по тарификации конно-ручных работ в растениеводстве и в животноводстве совхозов и других государственных предприятий сельского, водного, лесного хозяйства и Сельхозтехники, утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР от 26 декабря 1972 года № 364.

Позднее работы, выполняемые в производствах сельского хозяйства, были унифицированы в соответствующие профессии (тракторист-машинист, дояр, свиновод и другие).

Так, например, профессия тракторист-машинист введена ЕТКС в 1961 году и включила в себя такие профессии, как машинист дождевальных машин, машинист льноконоплеуборочных машин, механик-водитель хлопкоуборочных, льноуборочных машин и самоходных широкозахватывающих сенокосилок, механик-комбайнер, тракторист и т.д. 

Повторим, что Правительство Российской Федерации при  работе над Списками упорядочило наименования профессий, характерных для сельского хозяйства. В целях облегчения правоприменительной практики территориальных органов ПФР напомним, что в первоначальной редакции Списков были указаны:

- в разделе растениеводство рабочий (овощевод, цветовод, садовод, семеновод, луговод, льновод, чаевод, тепличник; буртовщик (при работе с разгрузкой и укладкой свеклы и ботвы), гуртоправ фермы, гуртовщик, жатчик, заправщик сеялок, землемер, огородник, косарь, комбайнер, помощник комбайнера, тракторист пахарь, плугарь, плугочист, полевод, производственник полеводства, подсобный рабочий (постоянный, временный или сезонный), помощник садчика, растениевод, садовник, силосник, сажальщик, свекловичница, сеяльщик, севач, севаль, севец, сенофуражник, скирдовальщик, скирдоправ, приемщик солодкового корня, протравщик хлопковых семян, фуражир (ст), хмелевод, учетчик-фуражир, чистильщик коконного сдира, шелковод, штурвальный на комбайне, сельскохозяйственный рабочий, механик, механизатор (токарь, слесарь, моторист, радиооператор, электрик и другие лица, имеющие квалификацию и занятые на ремонте и обслуживании техники), землемер, ревизор-землемер, работники, обслуживающие оборудование по помолу зерновых и пряностей, работники, обслуживающие оборудование по помолу зерновых и пряностей (на работах средней квалификации), работники, обслуживающие оборудование по помолу зерновых и пряностей (на работах низкой квалификации).

- в разделе животноводство  рабочий животноводства (бычатник, бычник, грузчик (кормоцеха, молочного отделения, фермы), дневной скотник, дневной свинарь (ка), дояр(ка), животновод, кроликовод, коновал, кормач (утят и др. с/х животных), кормовоз, кормовозчик, кочегар в свинарнике (телятнике), конюх, коневод, ямщик, овцевод(ка), овчар (ка), оленевод (с умением работать по рации), олень-пастух, забойщик крупного рогатого скота, запарщик-пастух, сакманщик (ца) (ухаживает за матками с ягнятами одинакового возраста), осеменатор, осеменатор-селекционер животных, пастух дойного стада, пастух коней, пастух овец, пастух оленей, санитар в животноводстве, племучетчик, погонщик стада, подменная дояр (ка), телятница, скотник (ца), помощник, помощник свинопаса, сборщик молока, сбруйщик, свинар (ка), свиновод, свинопас, сепараторщица, скотник, скотоправ, специалист по стрижке овец, старший свинарь, табунщик, старший свинарь, старший табунщик, чабан, старший чабан, чумработница, стригаль, стригаль нормировщица, счетовод по животноводству, третьяк овцеводческой фермы, табунщик, цыплятница, ночной конюх, ночной(ая) свинарь(ка), ночной скотник родильного отделения, ночной скотник, ночной(ая) телятник (ца), оленевод, приготовитель кормов, приемщик молока, молоковоз, учетчик молока на ферме, проводник по сопровождению животных, производственник полеводства, птицевод (ка), птичник (ца), член племзавода, шерстобит, шорник (мастер по изготовлению конной амуниции), кузнец-колхозник, подсобный рабочий фермы (постоянный, временный или сезонный), механизатор (токарь, слесарь, моторист, радиооператор, электрик и другие лица, имеющие производственную квалификацию и занятые на ремонте и обслуживанию техники), учетчик-колхозник, учетчик-лаборант по молоку), хозяйка чума, хозяйка яранги).

Полагаем также, что  к рабочим всех наименований могут быть причислены, в том числе истопники, сторожа, уборщицы производственных зданий (объектов), относящихся к растениеводству, животноводству или рыбоводству. Однако в стаж работы в сельском хозяйстве не могут быть учтены периоды трудовой деятельности работников бытовых (служебных) помещений, административных зданий колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий и организаций,  например, тех же истопников, сторожей, уборщиц школы, детского сада или конторы.

Во-вторых, в Списках указаны отдельные наименования рабочих профессий, которые можно применить только в том случае, если  основным видом деятельности организаций является сельское хозяйство (далее - сельскохозяйственные организации). Например, слесарь по ремонту сельскохозяйственных машин, техники, оборудования; электрослесарь; машинист; оператор растениеводства и животноводства. Из наименования профессий уже усматривается, что они универсальны и могут быть в других отраслях экономической деятельности, поэтому Список и распространяет их не на все организации, в которых возможно использование функциональных обязанностей работника не только на  работах, связанных с сельским хозяйством.

В третьих, в Списках присутствует перечень конкретных профессий (водитель автомобиля (шофер), мельник (мирошник), пчеловод, бахчевод, тракторист, морзверобой и т.п.) При этом в одних случаях из названия профессии усматривается связь с сельским хозяйством, а в других – нет (например, водитель автомобиля (шофер)). 

В тех случаях, когда эта связь не усматривается, надо иметь в виду, что профессия должна быть увязана с работой или производством в сельском хозяйстве, указанным в первом разделе Списка. Если из документов усматривается, что этой связи нет, так как застрахованное лицо работало, например, личным водителем директора совхоза или водителем колхозного школьного автобуса, то право на включение такого периода в сельский стаж отсутствует.

В-четвертых, это профессии бригадира (помощника) и звеньевого, т.е. руководителей структурных подразделений, из наименования которых усматривается работа в сельском хозяйстве.  В отношении указанных профессий хотелось бы отметить еще одну особенность построения Списка. В Списке эти должности указаны под общим наименованием (например, бригадир или звеньевой растениеводства), и в этой связи можно предполагать, что в  скобках каждой из этих профессий приведены наиболее распространенные участки работ, например, бригадир полеводческой бригады. Часто в трудовых книжках имеется  запись о работе бригадиром или звеньевым (кстати, и в Указах Президента Российской Федерации о присвоении звания заслуженного работника сельского хозяйства зачастую встречается профессия «звеньевой» без указания структурного подразделения). Если по документам застрахованное лицо принято на работу бригадиром сельскохозяйственной организации без ссылки на наименование структурного подразделения, и документально не усматривается, что работа не была связана с сельским хозяйством, вопрос по зачету такой работы в сельский стаж, полагаем, может решаться положительно.  Если работа бригадиром была не в сельскохозяйственной организации, то при отсутствии сведений о наименовании структурного подразделения зачет ее в сельский стаж невозможен.

Применение Списка в отношении наименования должностей и специальностей имеет схожие с наименованиями профессий  особенности.

Это, во-первых, руководящие должности в организациях, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство. В этом случае речь идет о сельскохозяйственных организациях (например, директор).

Во-вторых, это должности руководителей структурных подразделений (например,  заведующий в растениеводстве, управляющий отделением животноводства), из наименования которых усматривается работа в сельском хозяйстве. 

В отношении указанных должностей хотелось бы отметить ту же  особенность построения Списка, что и в отношении бригадиров и звеньевых. В Списке эти должности указаны под общим наименованием, и в этой связи можно предполагать, что в  скобках каждой из этих должностей приведены наиболее распространенные участки работ, например, заведующий овощехранилища.  При этом если по документам застрахованное лицо принято на работу заведующим сельскохозяйственной организации без ссылки на наименование структурного подразделения, и документально не усматривается, что работа не была связана с сельским хозяйством, вопрос по зачету такой работы в сельский стаж должен решаться положительно. Если работа управляющим была не в сельскохозяйственной организации, то при отсутствии сведений о наименовании структурного подразделения зачет ее в сельский стаж невозможен.

В-третьих, как и в наименовании профессий, Список содержит перечень конкретных специальностей (агроном всех наименований, агротехник, техник животноводства и т.д.). В этих случаях применяется общий принцип взаимосвязи двух разделов Списка – работа должна быть связана с сельским хозяйством. Если этой связи нет (например, работа агрономом районного сельхозуправления), то такая работа не включается в стаж работы, дающей право на повышение  фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Напомним, что в первоначальной редакции Списка в разделе растениеводства были указаны следующие, могущие иметь место в правоприменительной практики наименования должности агронома -главный агроном, главный агроном-начальник цеха растениеводства, агроном (средней квалификации), ведущий агроном-организатор-начальник участка, агроном отделения (бригады, сельскохозяйственного участка, фермы, цеха), агроном I-II категории, агроном по защите растений, агроном по биозащите растений, агроном по защите растений (средней квалификации), агроном по семеноводству, агроном по семеноводству (средней квалификации), агроном агрохимик, агроном главный агрохимик (лаборатории колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива), агроном-эколог, старший агроном - заведующий элитным хозяйством, агроном - мелиоратор, агроном овощевод, агроном отделения,  агроном по кормам, агроном по кормопроизводству, агроном полевод, агроном-экономист, агроном - экономист по реализации.

  Исходя из рассмотренных принципов построения Списка,  можно сделать следующие выводы.

1. Для включения работы в сельском хозяйстве в той или иной профессии (должности) в сельский стаж в одних случаях требуется, чтобы работа протекала в сельскохозяйственной организации, в других случаях -достаточно, чтобы такая работа была в сельскохозяйственном структурном подразделении организации, не являющейся по основному виду деятельности сельскохозяйственной.

2. Если Список допускает, что та или иная профессия (водитель, тракторист) может иметь место в любой организации, то при отсутствии в документах сведений о функциональных обязанностях застрахованного лица вопрос о зачете такого периода работы в сельский стаж  может решаться положительно только при условии, что сама организация в целом является сельскохозяйственной.

3. Если Список допускает ту или иную профессию (должность) под общим наименованием (бригадир, звеньевой, заведующий, управляющий), которая может иметь место в любой организации, где есть структурно выделенное сельскохозяйственное подразделение, то при отсутствии в документах сведений о наименовании такого подразделения вопрос о зачете такого периода работы в сельский стаж в пользу застрахованного лица может решаться только при условии, что сама организация является сельскохозяйственной.

Зачастую наименование структурного подразделения по должности (профессии), предусмотренной Списком, не совпадает со структурным подразделением, указанными в Списке, хотя по смысловой нагрузке речь идет об аналогичном структурном подразделении.  Например, в Списке указаны «заведующие машинным двором, складом запчастей, завхоз». В имеющихся документах содержатся записи о работе заведующим  центральным складом, нефтескладским хозяйством, нефтехозяйством. Либо в Списке  указаны заведующий свино-товарной фермой  и заведующий кормоцехом, а застрахованное лицо по документам значится соответственно заведующим  сливного пункта свинотоварной фермы или заведующим  откормплощадкой совхоза животноводческого направления. Либо в Списке  указаны бригадир цеха птицеводства и начальник цеха животноводства, а застрахованное лицо по документам значится соответственно бригадиром цеха несушек или начальником цеха несушек.

Полагаем, что такие уточнения характера работы, по сути являющейся сельскохозяйственной работой, предусмотренной Списком, не должны препятствовать зачету ее в сельский стаж.

В правоприменительной практике встречаются вопросы по включению в сельский стаж работы на предприятиях, в филиалах или структурных подразделениях, находящихся в подчинении промышленных организаций, НИИ, техникумов, которые  создавались в 90-е годы прошлого века на базе ликвидируемых колхозов и совхозов.

Например, работа в реорганизованном в 1995 году из ТОО Агропредприятие «Галицкое» (созданном в 1992 году на базе совхоза «Куйбышевский») государственном предприятии – подсобное хозяйство «Галицкое» Пермского отделения Свердловской железной дороги. Или работа в цехе сельскохозяйственного производства АОЗТ «Лебедянский сахарный завод», созданного в 1996 году на базе реорганизованного из совхоза «Лебедянский» сельскохозяйственного ТОО «Лебедянское». Или работа в созданном в 1977 году на базе махорсовхоза Алтырском совхозе-техникуме. Или работа в опытно-производственном хозяйстве «Садовое» Курганского НИИ.

Из логики построения Списка следует, что работа  на сельскохозяйственных участках работ, предусмотренных первым его разделом, может засчитываться в сельский стаж застрахованному лицу, работавшему в профессиях и должностях, которые не ограничены условием, что организация должна иметь основным видом деятельности сельское  хозяйство.  

Аналогичный подход следует применять не только в отношении реорганизованных колхозов и совхозов, но и в отношении любых организаций, имеющих в своей структуре сельское (подсобное) хозяйство. Тем более, что в советское время в широком масштабе было принято обязывать крупные промышленные предприятия  обзаводиться подсобными хозяйствами.

Следующий вопрос, связанный с применением Списка, касается сельскохозяйственных организаций, основным видом деятельности которых является смешанное сельское хозяйство (по коду ОКВЭД 01.50). К виду деятельности по указанному коду относится растениеводство в сочетании с животноводством без специализированного производства культур и животных. Например, на практике встречались вопросы, связанные с зачетом в сельский стаж работы в качестве пасечника совхоза растениеводческого направления. Полагаем, что работники таких смешанных хозяйств не должны лишаться права по зачету в сельский стаж своей работы, если она связана с сельским хозяйством.

Заслуживает внимания и вопрос применения Списка в отношении  членов колхоза и крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ). Как уже упоминалось, до 1992 года работа в качестве члена колхоза или КФХ засчитывается в льготный стаж независимо от того, в какой профессии или должности застрахованное лицо работало. Это может быть, например, бухгалтер, экономист, воспитатель колхоза. В аналогичном порядке применяется Список к парторгам, комсоргам и профоргам, которые направлялись на работу в колхозы и совхозы, оставаясь состоять в штате партийных и иных органов.

С 1992 года действует общее правило, устанавливающее зависимость от занимаемой должности или установленной профессии. Вместе с тем, если документально не удалось подтвердить, кем конкретно работал член колхоза, вопрос по включению в сельский стаж периода работы с учетом того, что членство в колхозе предполагает участие в коллективном труде, решается в пользу застрахованного лица.

Что касается КФХ, то на практике также возникают вопросы, связанные с применением Списка в отношении глав и членов КФХ. В частности, может ли засчитываться в сельский стаж индивидуальная предпринимательская деятельность, связанная с сельским хозяйством? Или как поступать, если глава КФХ зарегистрирован индивидуальным предпринимателем?

Доцент кафедры гражданского права ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия» кандидат юридических наук Ельникова Е.В.^[1] отмечает, что «как  участники земельного рынка КФХ выступают достаточно давно – с начала 1990-х годов… Однако правовая модель КФХ не оставалась неизменной и уже неоднократно претерпевала изменения, в результате которых сформировалось четыре вида КФХ, выступающих в качестве субъектов земельного рынка одновременно. Это, прежде всего, КФХ, созданные в начале 1990-х годов в соответствии с Законом РСФСР от 22 ноября 1990 года № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» как юридические лица. Во-вторых, созданные после введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации без статуса юридического лица на основе соглашения о создании КФХ, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». В-третьих, состоящие из одного участника, имеющего статус индивидуального предпринимателя. В-четвертых, предусмотренные статьей 86¹ Гражданского кодекса Российской Федерации как самостоятельные юридические лица».

Вне зависимости от того, в каком статусе КФХ намеревается выступать в гражданском обороте, свою правоспособность оно приобретает только с момента государственной регистрации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

При этом спорные аспекты касаются только КФХ, осуществляющего деятельность без образования юридического лица. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» КФХ считается созданным со дня его государственной регистрации (т.е. речь идет исключительно о самом КФХ). Согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация КФХ производится в порядке, установленном для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей. Государственная регистрация КФХ производится путем внесения в ЕГРИП сведений о главе КФХ.

Вместе с тем пунктом 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главой КФХ может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.  В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации главы КФХ признаются индивидуальными предпринимателями.

Как отмечает Мельников Н.Н.^[2], «анализ деятельности регистрационных органов выявил следующие основные подходы, применявшиеся при регистрации фермерских хозяйств в России. В ряде случаев регистрировалось непосредственно хозяйство с выдачей соответствующего свидетельства, в котором содержались данные о создании КФХ, отмечалось, что глава хозяйства является предпринимателем. Также в свидетельстве указывались члены фермерского хозяйства. Иногда регистрировался лишь глава как предприниматель, а в графе «виды деятельности» делалась запись: «ведение крестьянского хозяйства», а в других случаях выдавалось свидетельство о регистрации предпринимателя вообще без указания на фермерское хозяйство, что приводило к потере налоговых льгот».

Таким образом, вопрос о включении в сельский стаж предпринимательской деятельности напрямую зависит от регистрационного учета, которым должно подтверждаться ведение крестьянского (фермерского) хозяйства.

В заключение коснемся раздела «Животноводство» Списка, в котором одним из его направлений является ветеринарное обслуживание всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов.

Вторым разделом Списком предусмотрены:

• - ветеринарный  врач (ветеринарный  врач-гинеколог, ветеринарный  врач репродуктивной зоны, ветеринарный  врач терапевт,  главный ветеринарный  врач, санитарный врач ветеринарной службы, врач-бактериолог);
• - ветеринарный фельдшер; ветеринарный санитар; ветеринарный техник;
• - заведующий (заместитель заведующего) (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство) (заведующий ветеринарной клиникой, заведующий лечебницей, заведующий ветеринарной лабораторией, заведующий ветеринарной станцией, заведующий ветеринарным пунктом, заведующий ветеринарным участком).

Возникает вопрос, могут ли пользоваться правом на повышение фиксированные выплаты ветеринары, которые не работают в организациях, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство? 

Анализ Списка свидетельствует о том, право на повышение фиксированной выплаты может быть предоставлено ветеринарам (врачи, фельдшеры, санитары, техники), работающим в сельскохозяйственных организациях.

Исчисление стажа работы в сельском хозяйстве

Как уже отмечалось, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года № 1440, кроме Списка утверждены и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и инвалидности (далее - Правила от 29 ноября 2018 года № 1440).

Общие правила исчисления сельского стажа заключаются в том, что в него включаются периоды работы, которые (на которые):

1) осуществлялись в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных Списком;

2)  выполнялись на территории Российской Федерации;

3) начислялись (уплачивались) страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При одновременном соблюдении всех трех названных условий период работы засчитывается в стаж, дающий право на повышение фиксированной выплаты к пенсии по старости и инвалидности. При этом в части подтверждения последнего условия применяются общие правила, установленные для подтверждения страхового стажа.

Однако есть два льготных исключения из общего правила, касающееся периодов работы до 1 января 1992 года.

Первое исключение в части учета периодов работы в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных Списком, без привязки к двум последним условиям сделано в отношении периодов работы, которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 1992 года.

Второе исключение предусмотрено самим Списком в отношении работы на территории Российской Федерации до 1992 года в колхозах, на машино-тракторных станциях, на межколхозных предприятиях (организациях), в совхозах, крестьянских (фермерских) хозяйствах и  артелях (сельскохозяйственных). В отношении работы в названных организациях не применяется ни первое, ни третье условие общеустановленных правил. Таким образом, в сельский стаж работа включается независимо как от начисления (уплаты) страховых взносов, так и от наименования работ, производств, профессии, специальности или занимаемой должности.

Учитывая, что Республика Крым и г. Севастополь включены в состав Российской Федерации (Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года), периоды работы до 18 марта 2014 года на территории Республика Крым и г. Севастополя также могут включаться в сельский стаж, в т.ч. с учетом предусмотренных до 1992 года льготных условий.

В сельский стаж, кроме работы, засчитываются всего два нестраховых периода:

1) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

2) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности.

При этом необходимо отметить, что при подготовке данного постановления в отношении нестраховых периодов было дополнительное условие, что они засчитываются в сельский стаж, только если имели место в период занятости на работах, производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных Списком. Поскольку это условие отсутствует в Правилах от 29 ноября 2018 года № 1440, то они засчитываются в сельский стаж как в случаях отсутствия какой либо трудовой деятельности, так и в случаях осуществления застрахованным лицом трудовой деятельности на работах, не дающих право на такое повышение (т.е. при замене периода работы нестраховым периодом).

При этом замена периодов работы нестраховым периодом (имевшим место как до 1992 года, так и позднее) может быть выгодна и для определения права на повышение фиксированной выплаты, и для исчисления размера пенсии в более высоком размере (ниже подробнее остановимся на этом вопросе).

Исчисление стажа работы в сельском хозяйстве производится в календарном порядке.

При исчислении стажа работы в сельском хозяйстве применяются Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 (далее – Правила от 2 октября 2014 года № 1015).

Периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место с 1 января 2019 года (со дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях»), включаются в стаж работы в сельском хозяйстве на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Периоды, имевшие место до указанной даты, включаются (засчитываются) в стаж работы в сельском хозяйстве на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Отнесение организации к сельскохозяйственной деятельности за прошлое время может подтверждаться любыми документами (уставом, свидетельством о государственной регистрации и т.п.). В случае ликвидации организации и отсутствии сведений из учредительных документов  в архивных органах или наблюдательных делах органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, во внимание может приниматься наименование организации, из которого усматривается его сельскохозяйственная направленность.

Об исчислении размера повышения фиксированной выплаты

Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ размер повышения фиксированной выплаты устанавливается в двух величинах: 25 процентов от фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности инвалидам третьей группы и 25 процентов от фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости всем другим получателям страховой пенсии по старости и инвалидности.

С 1 января 2019 года эти суммы составят для всех получателей пенсий (кроме пенсий по инвалидности 3 группы) 1333,55 руб. (25 процентов от 5334,19 руб.), для получателей пенсий по инвалидности 3 группы - 666,78 руб. (25 % от 2667,10 руб.).

Необходимо напомнить, что законодательством не предусмотрено увеличение указанных повышений фиксированной выплаты на районный коэффициент в случае проживания неработающего пенсионера в сельской местности, относящейся к районам Крайнего Севера или приравненных к ним местностям.

Согласно пункту 48 Правил  от 2 октября 2014 года № 1015 в случае совпадения по времени периодов работы и  (или) иной деятельности с иными периодами органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, при установлении пенсии в страховой стаж застрахованного лица включается (засчитывается) период, учет которого дает право на страховую пенсию и (или) на определение величины индивидуального пенсионного коэффициента в более высоком размере. Таким образом, в случае совпадения по времени периодов работы в сельском хозяйстве с нестраховыми периодами в  целях исчисления размера пенсии в более высоком размере в страховой стаж могут быть зачтены, в частности, периоды ухода за детьми, за которые начисляются коэффициенты в порядке, предусмотренном частями 12-14 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ. При этом данный нестраховой период также может подлежать зачету в сельский стаж для определения права на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии  (при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 4 Правил от 29 ноября 2018 года № 1440).

В заключении отметим, что рассмотренные положения по установлению повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии применяются при установлении пенсий в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О  социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом норм Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ безработным гражданам и гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.